第十二屆全國人大常委會第二十八次會議于6月22日在京開幕。全體會議聽取了全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會關(guān)于《中華人民共和國土壤污染防治法（草案）》的說明。這是我國第一部土壤污染防治領(lǐng)域的專門法律。土壤污染如何以預(yù)防為主，怎么防控土壤污染“傳染”，怎么整治已經(jīng)“生病”的土壤？首部土壤污染防治法草案，開出三大藥方。
重點(diǎn)提示
· 草案確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。
· 草案規(guī)定禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。
· 草案規(guī)定列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。
· 草案規(guī)定不論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，確實(shí)需要修復(fù)的，要由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。農(nóng)用地的土壤修復(fù)，土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)，但由此產(chǎn)生的費(fèi)用，是有權(quán)向土壤污染責(zé)任人進(jìn)行追償?shù)摹?/p>
· 草案規(guī)定，國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機(jī)制。
全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員羅清泉在《土壤污染防治法（草案）》的說明中表示，長期以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式較為粗放，污染物排放總量居高不下，土壤作為污染物的最終受體，已受到明顯影響。全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重。土壤污染問題成為亟需解決的重大環(huán)境問題。制定土壤污染防治法，建立有效的法律制度和配套的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，對于依法規(guī)范土壤污染防治行為，最大程度地減少土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，具有十分重要的意義。
羅清泉說，根據(jù)我國生態(tài)文明建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)的總體要求，草案突出“以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度”，將立法作為解決土壤污染問題的根本性措施，使土壤污染防治工作有法可依、有序進(jìn)行。
草案遵循的原則：一是以問題為導(dǎo)向，制定解決突出問題的措施；二是在預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、防治結(jié)合的總體思路下，根據(jù)土壤污染防治的實(shí)際工作需要，設(shè)計(jì)法律的總體框架和內(nèi)容；三是根據(jù)土壤污染及其防治的特殊性采取分類管理、安全利用等措施；四是立足于土壤污染防治現(xiàn)有狀況和國務(wù)院職責(zé)分工，設(shè)立相關(guān)法律主體的行為規(guī)范和監(jiān)督管理制度；五是注重與大氣、水、固體廢物污染防治法律之間的相互銜接，增強(qiáng)法律的針對性和可操作性。
草案強(qiáng)調(diào)，政府、企業(yè)和公眾是土壤污染防治的三大主體，在土壤污染防治方面負(fù)有不同的責(zé)任。為了使這些主體各負(fù)其責(zé)，草案規(guī)定了土壤污染防治工作的管理體制、政府責(zé)任、目標(biāo)責(zé)任與考核；規(guī)定了單位和個人的一般性權(quán)利、義務(wù)，確立了土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔(dān)防治責(zé)任的制度框架。
草案明確要求建立土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為了彌補(bǔ)普查時間跨度較大的不足，還規(guī)定了國家實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測制度。為了在源頭上防止對污染土壤的不當(dāng)利用，草案規(guī)定在制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。同時，草案規(guī)定將國家和地方的土壤污染防治工作納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
關(guān)于對土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，草案根據(jù)不同類型土地的特點(diǎn)，分設(shè)專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，設(shè)置了不同的制度和措施。對農(nóng)用地土壤建立了分類管理制度，分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類，采取不同的措施；對建設(shè)用地土壤建立了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄制度，規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施，規(guī)定了修復(fù)工程的實(shí)施程序和修復(fù)中的污染防治要求。
關(guān)于土壤污染防治的經(jīng)濟(jì)措施，草案規(guī)定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染防治資金問題。一是規(guī)定國家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施，鼓勵企業(yè)以市場運(yùn)作方式參與土壤污染防治；二是各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于土壤污染防治工作，加強(qiáng)績效管理，確保資金使用的效益；三是國家建立土壤污染防治基金制度，設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金。
此外，草案還規(guī)定了監(jiān)督檢查、公眾參與的內(nèi)容，規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。
土壤污染治理的三大藥方
預(yù)防為主：從源頭上減少土壤污染
“土壤污染具有累積性、不均勻性和長期存在性等特點(diǎn)，污染物在土壤中遷移、擴(kuò)散和稀釋速度極慢，土壤一旦污染，將是‘天長地久’?！杯h(huán)保部副部長趙英民的這段話包含一個道理：對土壤污染，最急迫的任務(wù)就是預(yù)防和控制新的污染產(chǎn)生。
大面積的土壤修復(fù)治理是個世界性難題，其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于空氣和水。土壤污染防治要在保護(hù)土壤的基礎(chǔ)上，分類合理利用土地。
最緊要的工作之一，就是對于現(xiàn)在尚未被污染的“好土”，國家將實(shí)行優(yōu)先保護(hù)，使這些未受污染的土壤能夠保持良好狀況。如草案規(guī)定，在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。
我國的土壤污染是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中長期累積形成的。人為原因主要包括：工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣造成其周邊土壤污染；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中，污水灌溉，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導(dǎo)致耕地土壤污染；生活垃圾、廢舊家用電器、廢舊電池、廢舊燈管等隨意丟棄，以及日常生活污水排放，造成土壤污染。
正是基于土壤污染的特點(diǎn)和我國土壤污染的主要來源，此次提請審議的草案單設(shè)“預(yù)防和保護(hù)”一章，對重點(diǎn)監(jiān)管類的企業(yè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、生活垃圾和固廢處置、農(nóng)業(yè)面源污染等可能對土壤造成污染的，做出了相應(yīng)規(guī)定。
如在跟我們的食品安全關(guān)系最為密切的農(nóng)田土壤污染方面，草案提出禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。
風(fēng)險(xiǎn)管控：阻斷土壤污染影響我們的生活
“土壤污染以后，真正去治理修復(fù)是非常難的，投入的成本巨大。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，污染預(yù)防可能只要花一塊錢，風(fēng)險(xiǎn)管控可能要花十塊錢，在末端去治理的時候要花一百塊錢?！杯h(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文說，堅(jiān)持預(yù)防為主，最重要的就是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控。
風(fēng)險(xiǎn)管控正是此次土壤污染防治法草案堅(jiān)持的一條原則，這也是“土十條”的要求之一。
邱啟文說，土壤污染防治的核心是管控風(fēng)險(xiǎn)，要關(guān)注怎么切斷暴露途徑。他打比方說，切斷暴露途徑的道理和大家涂抹防曬霜防止紫外線損害是一樣的，即一旦阻斷隔絕暴露途徑，人接觸不到污染土壤，風(fēng)險(xiǎn)也就防控住了。
草案對農(nóng)用地和建設(shè)用地的風(fēng)險(xiǎn)管控措施分別做出了規(guī)定。
如對安全利用類耕地的風(fēng)險(xiǎn)管控措施包括進(jìn)行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等；而對于污染更為嚴(yán)重的嚴(yán)格管控類農(nóng)用地，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)，列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地要采取輪作休耕、退耕還林還草、禁牧休牧等措施。
眼下，城市里面可開發(fā)利用的土地資源越來越緊張，一些地方正在把原有的工礦用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。但這些土地是否安全，能不能開發(fā)利用？
邱啟文說，對于建設(shè)用地來說，應(yīng)采取有效的隔離阻斷措施，切斷土壤污染對人居環(huán)境的影響。
對建設(shè)用地，草案規(guī)定，列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。
污染擔(dān)責(zé)：誰污染，誰治理
預(yù)防、管控，都是為了治病于未萌。而受污染的土壤，就像已經(jīng)生病的人。但病人并不是完全“沒救”了，還可以通過修復(fù)降低風(fēng)險(xiǎn)或危害，恢復(fù)成健康、可利用的土地。只是這一般需要大量的資金和較長的時間。誰負(fù)責(zé)給“生病”的土壤治?。繃覍ν寥牢廴痉乐钨Y金有哪些安排？
“土十條”提出，按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或個人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。
邱啟文說，在土壤污染整治方面，并不主張盲目地“大治理、大修復(fù)”，而是重點(diǎn)針對擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊，有序開展治理和修復(fù)。這個思路汲取了國外幾十年土壤治理修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。
在這一原則下，草案提出，不論是農(nóng)用地還是建設(shè)用地，確實(shí)需要修復(fù)的，要由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。農(nóng)用地的土壤修復(fù)，土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)，但由此產(chǎn)生的費(fèi)用，是有權(quán)向土壤污染責(zé)任人進(jìn)行追償?shù)摹?/p>
對建設(shè)用地的土壤修復(fù)，草案做了更加細(xì)致的規(guī)定，如要委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理、完工后要另行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行效果評估等。
草案專門提出了土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施，要求各級人民政府安排必要的資金，用于土壤污染狀況普查、風(fēng)險(xiǎn)評估、治理修復(fù)等，以及對涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出等。國家將設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金，并鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放、對相關(guān)企業(yè)給予稅收優(yōu)惠等。
附件：
中華人民共和國土壤污染防治法（草案）
第一章總則
第一條為防治土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和公眾健康，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本法。
第二條在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi)從事土壤污染防治和相關(guān)監(jiān)督管理活動，適用本法。
海域底土和無居民海島的土壤污染防治和相關(guān)管理活動適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國海島保護(hù)法》的規(guī)定。
第三條防治土壤污染應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、污染擔(dān)責(zé)、公眾參與。
第四條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土壤污染防治工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，督促各有關(guān)部門依法履行土壤污染防治管理職責(zé)。
第五條地方人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)土壤污染防治和安全利用負(fù)責(zé)，將土壤污染防治目標(biāo)、任務(wù)完成情況，納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制度和考核評價制度，作為考核人民政府主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員工作業(yè)績的內(nèi)容，并作為任職、獎懲的依據(jù)。
第六條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門對全國土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對所轄區(qū)域內(nèi)土壤污染防治工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等其他主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對土壤污染防治工作實(shí)施監(jiān)督管理。
第七條一切單位和個人都有防止土壤污染的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施，防止或者減少對土壤的污染，并對所造成的土壤污染依法承擔(dān)責(zé)任。
土地使用權(quán)人有保護(hù)土壤的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)對可能污染土壤的行為采取有效預(yù)防措施，防止或者減少對土壤的污染。
公民、法人和其他組織均享有依法參與土壤污染防治的權(quán)利。
第八條國家支持土壤污染防治的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及推廣應(yīng)用，促進(jìn)土壤污染防治科技進(jìn)步，鼓勵土壤污染防治產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
國家支持企業(yè)進(jìn)行土壤污染防治技術(shù)研究和產(chǎn)品研發(fā)。
國家支持土壤污染防治宣傳教育、科學(xué)普及和國際交流與合作。
第九條國家扶持專業(yè)化土壤污染防治活動。從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)和修復(fù)效果評估、環(huán)境監(jiān)理等活動的機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)當(dāng)具備國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的專業(yè)能力和條件，并遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
受委托的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員在從事前款規(guī)定的活動時，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂合同，依據(jù)委托合同對相關(guān)結(jié)論或者活動結(jié)果負(fù)責(zé)。
第二章標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查、監(jiān)測和規(guī)劃
第十條國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門、環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門建立和完善國家土壤污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)土壤污染狀況、人體健康風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和科學(xué)技術(shù)水平，并按照土地利用現(xiàn)狀分類，組織制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控的國家標(biāo)準(zhǔn)，并對其進(jìn)行定期評估和適時修改。
國務(wù)院有關(guān)主管部門對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一遵循的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門備案。
國家支持對土壤環(huán)境背景值和環(huán)境基準(zhǔn)的研究。
第十一條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門制定土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范，每十年組織一次土壤污染狀況普查。
國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府可以根據(jù)本行業(yè)、本行政區(qū)域?qū)嶋H情況擇期開展部分地區(qū)土壤污染狀況調(diào)查。
第十二條國家實(shí)行土壤污染狀況監(jiān)測制度。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)制定土壤污染狀況監(jiān)測規(guī)范，會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、水利、衛(wèi)生計(jì)生等主管部門組織建立土壤污染狀況監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家土壤污染狀況監(jiān)測站（點(diǎn)）的設(shè)置。
第十三條制定土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)、土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)規(guī)范、土壤污染狀況監(jiān)測規(guī)范，應(yīng)當(dāng)組織專家審查和論證，并征求有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、事業(yè)單位和公眾的意見。
省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布前款規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，供公眾免費(fèi)查閱、下載。
第十四條國家建立土壤環(huán)境信息與數(shù)據(jù)共享機(jī)制。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等主管部門建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建全國土壤環(huán)境信息化平臺，實(shí)行數(shù)據(jù)動態(tài)更新和信息共享。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布全國土壤環(huán)境信息和公報(bào)；省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布本行政區(qū)域的土壤環(huán)境信息和公報(bào)。環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將涉及主要食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)的重大土壤環(huán)境信息，及時通報(bào)同級食品安全部門。
第十五條制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。
第十六條國家和地方的土壤污染防治工作應(yīng)當(dāng)納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。
設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門，根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)規(guī)劃目標(biāo)、土壤污染狀況普查和土壤污染狀況監(jiān)測結(jié)果，編制土壤污染防治專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。
跨省、自治區(qū)、直轄市的土壤污染防治規(guī)劃，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同有關(guān)省級人民政府組織編制，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
第三章預(yù)防和保護(hù)
第十七條各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，并采取預(yù)防措施。
前款規(guī)定的環(huán)境影響評價文件中應(yīng)當(dāng)包含對土壤可能造成的不良影響及應(yīng)當(dāng)采取的相應(yīng)預(yù)防措施等內(nèi)容。
第十八條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)可能影響公眾健康、造成生態(tài)環(huán)境危害的程度，對土壤中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行篩查評估，公布重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄，并適時更新。
前款規(guī)定的名錄，應(yīng)當(dāng)作為制定土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和國家鼓勵的有毒有害原料（產(chǎn)品）替代品目錄的依據(jù)。
第十九條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同工業(yè)和信息化主管部門，根據(jù)重點(diǎn)控制的土壤有毒有害物質(zhì)名錄和土壤有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置過程對環(huán)境影響的狀況，確定并發(fā)布土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄和相應(yīng)的管理辦法。
列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守前款規(guī)定的管理辦法。
第二十條省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄、工礦企業(yè)分布和污染物排放情況，制定并發(fā)布本行政區(qū)域的土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，并適時更新。
列入前款名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：
?。ㄒ唬┛刂朴卸居泻ξ镔|(zhì)排放；
?。ǘ┓乐褂卸居泻ξ镔|(zhì)泄漏、滲漏、遺撒、揚(yáng)散；
?。ㄈ┲贫ú?zhí)行年度監(jiān)測方案；
（四）報(bào)告有毒有害物質(zhì)向環(huán)境介質(zhì)的年度排放與轉(zhuǎn)移情況。
前款規(guī)定的義務(wù)應(yīng)當(dāng)在排污許可證、生活垃圾處置許可證、建筑垃圾處置許可證等相關(guān)許可證中載明。
省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期對重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的依據(jù)，并將數(shù)據(jù)及時上傳全國土壤環(huán)境信息化平臺。
第二十一條可能造成土壤污染的企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)采取土壤污染防治措施。
列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)因關(guān)停、搬遷、技術(shù)改造或者其他原因需要拆除設(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物的，應(yīng)當(dāng)制定土壤污染防治工作方案及應(yīng)急預(yù)案，防止造成新的污染，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化主管部門備案。
第二十二條國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)域土壤污染防治的監(jiān)督管理，對礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中的區(qū)域應(yīng)當(dāng)制定和施行重點(diǎn)污染物特別排放限值。
設(shè)有尾礦庫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)尾礦庫的安全管理，采取措施防止造成土壤污染。設(shè)有國家確定的重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土壤污染監(jiān)測并定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估。
第二十三條在建筑、通信、電力、交通、水利等領(lǐng)域的信息、網(wǎng)絡(luò)、防雷、接地等建設(shè)工程中鼓勵采用少污染、少占地的新技術(shù)。
禁止采用重金屬超標(biāo)的降阻產(chǎn)品改造土壤。
第二十四條從事生活垃圾、建筑垃圾收集、清運(yùn)、處理、處置的單位，應(yīng)當(dāng)按要求采取相應(yīng)的土壤污染防治措施。
從事固體廢物運(yùn)輸活動的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚(yáng)散污染土壤及水源。
第二十五條建設(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，采取措施防止土壤污染。
地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)定期監(jiān)測、評估污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施對周邊土壤的影響；對不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)測、評估結(jié)果，要求污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施運(yùn)行單位采取相應(yīng)措施。
縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理農(nóng)村生活污水和生活垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行，防止污染土壤。
第二十六條國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)制定規(guī)劃，完善標(biāo)準(zhǔn)和其他相關(guān)措施，加強(qiáng)對單位農(nóng)田及林地農(nóng)藥、化肥使用的總量控制，加強(qiáng)對農(nóng)用薄膜使用的控制。
國家對可能影響土壤環(huán)境安全的農(nóng)藥和肥料實(shí)行登記制度，國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)藥、肥料登記和使用指導(dǎo)，組織開展農(nóng)藥、肥料對土壤環(huán)境影響的安全性評價。
制定肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品及其包裝物標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)考慮土壤污染防治的要求。
禁止在農(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等；禁止在農(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等。
縣級以上地方人民政府水主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)的管理，保障灌溉用水符合農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。
第二十七條縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展農(nóng)用地土壤污染防治宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，控制化肥、農(nóng)藥、獸藥等的使用量。禁止使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜。
縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取有利于防止土壤污染的種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施；支持采取土壤改良、土壤肥力提升等有利于土壤養(yǎng)護(hù)和培育的措施；支持畜禽糞便處理、利用的設(shè)施建設(shè)。
禁止生產(chǎn)、使用國家明令禁止、淘汰或者未經(jīng)許可的農(nóng)業(yè)投入品。
第二十八條國家支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者采取下列生態(tài)農(nóng)業(yè)和土壤改良措施：
?。ㄒ唬┦褂梅蠘?biāo)準(zhǔn)的有機(jī)肥、高效肥；
（二）使用低毒、低殘留農(nóng)藥、獸藥和測土配方施肥技術(shù)、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)；
?。ㄈ┦褂蒙锟山到廪r(nóng)膜；
?。ㄋ模┚C合利用秸稈或者移出污染物高富集農(nóng)作物秸稈；
（五）對酸性土壤或者污染土壤按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行改良等。
第二十九條農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者和使用者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物，并將農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理。
國家對積極回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)業(yè)投入品包裝物的個人和組織按照有關(guān)規(guī)定予以支持。
第三十條國家優(yōu)先保護(hù)未污染的土壤?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)未污染的耕地、林地、園地、草地和飲用水水源地?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域，不得新建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。已經(jīng)建成的相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉拆除。
第三十一條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學(xué)校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建或者改擴(kuò)建可能造成土壤污染的建設(shè)項(xiàng)目。
第三十二條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性優(yōu)先保護(hù)區(qū)域、風(fēng)景名勝區(qū)、國家公園、地質(zhì)公園、森林公園、濕地公園等生態(tài)用地的土壤污染防治工作，維護(hù)其生態(tài)服務(wù)功能。
對未利用地應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)，不得污染和破壞。未利用地?cái)M開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。
第三十三條國家加強(qiáng)對土壤資源的保護(hù)和合理利用。對開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表層土壤，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集和存放，符合安全利用條件的應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于土地復(fù)墾、土壤改良、造地和綠化等。
第三十四條禁止將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾。復(fù)墾土地?cái)M開墾為耕地的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查，依法進(jìn)行分類管理。
第三十五條各級人民政府及其有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國放射性污染防治法》的規(guī)定，對可能導(dǎo)致土壤污染的突發(fā)事件做好風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等工作。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，依照本法規(guī)定做好土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等工作。
第四章農(nóng)用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
第三十六條國家建立農(nóng)用地分類管理制度。按照污染程度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)用地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類。
第三十七條地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土資源主管部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門，根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查結(jié)果，對下列農(nóng)用地地塊進(jìn)行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，并按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的程序認(rèn)定土壤污染責(zé)任人：
（一）產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的；
（二）作為或者曾作為污水灌溉區(qū)的；
?。ㄈ┯糜诨蛘咴糜谝?guī)模化養(yǎng)殖、固體廢物堆放、填埋的；
（四）曾作為工礦用地或者發(fā)生過重、特大污染事故的；
?。ㄎ澹┯卸居泻ξ镔|(zhì)及危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)、貯存、利用和處置設(shè)施周邊的；
?。﹪鴦?wù)院環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門規(guī)定的其他情形。
第三十八條地方人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)主管部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門對土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果認(rèn)定污染物含量超過風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用地地塊，組織進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估，分析對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響，并按照農(nóng)用地分類管理制度管理。
第三十九條安全利用類耕地集中地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合安全利用類耕地主要作物及品種和種植習(xí)慣等具體情況，采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施：
?。ㄒ唬┲贫ú?shí)施安全利用方案；
?。ǘ┻M(jìn)行農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等；
（三）定期開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價；
（四）加強(qiáng)對農(nóng)民、農(nóng)民合作社及其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。
第四十條嚴(yán)格管控類農(nóng)用地所在地區(qū)的地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)對嚴(yán)格管控類農(nóng)用地采取下列風(fēng)險(xiǎn)管控措施：
?。ㄒ唬┮婪▌澏ㄌ囟ㄞr(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)；
?。ǘτ绊懙叵滤嬘盟窗踩?，制定預(yù)防污染的方案。
對列入禁止生產(chǎn)區(qū)的農(nóng)用地，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵采取調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、輪作休耕、退耕還林還草、退耕還濕、禁牧休牧等措施，并給予相應(yīng)的政策引導(dǎo)。
第四十一條對產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品污染物含量超標(biāo)的土壤污染地塊，需要采取修復(fù)措施的，應(yīng)當(dāng)由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)。修復(fù)活動應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采取以農(nóng)藝措施為主的修復(fù)技術(shù)，阻斷或者減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。對受到污染的地下水應(yīng)當(dāng)一并修復(fù)。土壤污染責(zé)任人無法承擔(dān)修復(fù)責(zé)任的，由地方人民政府代為修復(fù)。
實(shí)施修復(fù)活動不得對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
第四十二條地方人民政府及其有關(guān)部門對因承擔(dān)土壤及地下水污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)等活動所支出的費(fèi)用，有權(quán)向土壤污染責(zé)任人追償。
第五章建設(shè)用地土壤污染的風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)
第四十三條地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土壤污染狀況普查和監(jiān)測、現(xiàn)場檢查結(jié)果，要求土地使用權(quán)人對下列情形的建設(shè)用地地塊按照規(guī)定進(jìn)行土壤及地下水污染狀況調(diào)查：
?。ㄒ唬┯糜诨蛘咴糜谏a(chǎn)、貯存、經(jīng)營、使用、有毒有害物質(zhì)的；
?。ǘ┯糜诨蛘咴糜诋a(chǎn)生、收集、貯存、利用、處置危險(xiǎn)廢物的；
（三）用于或者曾用于固體廢物堆放、填埋的；
?。ㄋ模┰?jīng)發(fā)生過重、特大污染事故的；
?。ㄎ澹﹪鴦?wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的其他情形。
對發(fā)現(xiàn)土壤污染的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)查明污染類型和污染來源，并將調(diào)查結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門。當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，組織專家或者委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的程序認(rèn)定土壤污染責(zé)任人。
從事本條規(guī)定的土壤污染狀況調(diào)查所需費(fèi)用，土地使用權(quán)人可以向土壤污染責(zé)任人追償。
第四十四條土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回、出讓、轉(zhuǎn)讓、終止前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤及地下水污染狀況調(diào)查，將調(diào)查結(jié)果報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾畤临Y源主管部門載入土地登記文件，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第四十五條對土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果認(rèn)定土壤污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的污染地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估，編寫土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門備案。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）主要污染物狀況；
（二）土壤及地下水污染面積、范圍；
（三）對公眾健康和生態(tài)的影響及潛在風(fēng)險(xiǎn)；
?。ㄋ模┯嘘P(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的建議。
土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，由土地使用權(quán)人按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估，編寫土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門備案。
受理備案的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)建立污染地塊檔案，并向上一級環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
第四十六條省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同同級國土資源等主管部門按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門的規(guī)定，對需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控或者修復(fù)的污染地塊組織評審，提出省級土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，并定期向國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)土壤污染程度及其影響范圍等因素，對省級土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄所列污染地塊進(jìn)行篩選，確定國家土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)情況適時修訂。
第四十七條列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的污染地塊，縣級以上地方人民政府國土資源、規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)主管部門不得批準(zhǔn)其作為住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地。
第四十八條對土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的污染地塊，應(yīng)當(dāng)由土壤污染責(zé)任人按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告的要求，采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。
土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，由土地使用權(quán)人按照前款規(guī)定采取措施。
第四十九條對土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控的污染地塊，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)實(shí)際需要，可以采取下列措施：
?。ㄒ唬﹦澏ǜ綦x區(qū)域、發(fā)布公告；
（二）進(jìn)行土壤污染監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)管；
?。ㄈ┢渌枰扇〉拇胧?/p>
第五十條對土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的污染地塊，由土壤污染責(zé)任人負(fù)責(zé)修復(fù)；土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)修復(fù)。
前款規(guī)定的土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制污染地塊土壤修復(fù)方案，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門備案；地下水受到污染的，修復(fù)方案中應(yīng)當(dāng)包括對地下水修復(fù)的內(nèi)容，并征求地方人民政府水行政主管部門意見。
第五十一條實(shí)施土壤修復(fù)活動不得對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染。
土壤修復(fù)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣和固體廢物，應(yīng)當(dāng)依照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理、處置，并達(dá)到國家或者地方規(guī)定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。
土壤修復(fù)過程中產(chǎn)生的固體廢物以及拆除的設(shè)備、設(shè)施、構(gòu)筑物等屬于危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。
修復(fù)施工期間，應(yīng)當(dāng)設(shè)立公告牌，公開修復(fù)工程基本情況和環(huán)境保護(hù)措施。
第五十二條修復(fù)施工單位轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報(bào)告所在地和接收地環(huán)境保護(hù)主管部門。
轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤屬于危險(xiǎn)廢物的，修復(fù)施工單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置。
第五十三條土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)對修復(fù)活動進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理。
受委托的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對修復(fù)方案落實(shí)、環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行、污染物排放及其環(huán)境影響、風(fēng)險(xiǎn)防范措施落實(shí)等情況進(jìn)行全過程監(jiān)理，在修復(fù)完工時出具環(huán)境監(jiān)理報(bào)告，并對報(bào)告負(fù)責(zé)。
第五十四條污染土壤修復(fù)完工后，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)另行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對修復(fù)效果進(jìn)行評估，并將評估結(jié)果報(bào)地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
對達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的污染地塊，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人可以報(bào)請省級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門移出土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的，禁止開工建設(shè)任何與修復(fù)無關(guān)的項(xiàng)目。
第五十五條污染土壤修復(fù)完工后，仍需采取后期管理措施的，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)按照修復(fù)方案的相應(yīng)要求，實(shí)施后期風(fēng)險(xiǎn)管控措施和相應(yīng)的評估工作。
第六章土壤污染防治經(jīng)濟(jì)措施
第五十六條國家采取有利于土壤污染防治的財(cái)政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟(jì)政策和措施。
第五十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土壤污染的防治，安排必要的資金用于下列事項(xiàng)：
?。ㄒ唬┩寥牢廴痉乐蔚目茖W(xué)技術(shù)研究、示范工程和項(xiàng)目；
?。ǘ└骷壢嗣裾M織的土壤污染狀況普查、調(diào)查和監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)；
（三）各級人民政府對涉及土壤污染事件應(yīng)急處置的支出；
?。ㄋ模└骷壢嗣裾?guī)定的其他事項(xiàng)。
使用資金應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效管理，確保資金使用的效益。
第五十八條國家建立土壤污染防治基金制度。設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金，主要用于農(nóng)用地土壤污染治理和土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人無法認(rèn)定或者消亡的土壤污染治理以及政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。
對本法實(shí)施之前產(chǎn)生的，并且土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的污染地塊，土地使用權(quán)人實(shí)際承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，可以申請土壤污染防治基金，集中用于土壤污染治理。
土壤污染防治基金的管理辦法，由國務(wù)院財(cái)政主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)等主管部門制定。
第五十九條國家鼓勵金融機(jī)構(gòu)加大對土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)項(xiàng)目的信貸投放。
國家鼓勵相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在辦理土地抵押業(yè)務(wù)時開展土壤污染狀況調(diào)查。
第六十條國家對從事土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動的企業(yè)依法給予稅收優(yōu)惠。
第六十一條列入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄、從事土壤污染修復(fù)等土壤污染高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)投保環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同保險(xiǎn)監(jiān)管部門制定。
第六十二條國家鼓勵并提倡社會各界為治理土壤污染捐獻(xiàn)資金和物資。
第七章監(jiān)督檢查
第六十三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級人民代表大會或者人民代表大會常務(wù)委員會報(bào)告。
第六十四條地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對所轄區(qū)域內(nèi)從事可能造成土壤污染的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，并有權(quán)采取下列措施：
?。ㄒ唬┻M(jìn)入經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查、取樣；
（二）要求被檢查的單位或者個人提供有關(guān)文件和資料；
?。ㄈ┮蟊粰z查的單位或者個人就有關(guān)問題作出說明。
實(shí)施監(jiān)督檢查的部門及其人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。
第六十五條對與證明企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物造成土壤嚴(yán)重污染的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、物品等證據(jù)可能滅失或者隱匿的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以采取查封、扣押等強(qiáng)制措施。
第六十六條地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對列入土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄的地塊進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
第六十七條縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督設(shè)有尾礦庫的企業(yè)履行法定義務(wù)，防止其發(fā)生可能污染土壤的事故；地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對尾礦庫污染防治情況的監(jiān)測和定期評估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，應(yīng)當(dāng)及時要求相關(guān)企業(yè)采取相應(yīng)措施。
第六十八條地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對肥料、農(nóng)藥、獸藥、飼料、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品使用情況的監(jiān)督檢查。
地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物回收和無害化處理情況的監(jiān)督檢查。
地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)會同農(nóng)業(yè)主管部門加強(qiáng)對在農(nóng)用地排放污水，堆放污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等情況的檢查。
第六十九條地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門及其環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)和修復(fù)效果評估、環(huán)境監(jiān)理活動以及相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。
省級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將從事前款活動的機(jī)構(gòu)和人員的執(zhí)業(yè)情況納入信用系統(tǒng)建立信用記錄，將不良信用的企業(yè)和人員列入黑名單，并納入全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布。
第七十條對于地方人民政府有關(guān)部門的檢查，被檢查者應(yīng)當(dāng)依法予以配合，如實(shí)反映情況，提供必要資料，并為檢查提供便利。
第七十一條環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法公開土壤污染相關(guān)信息。
第七十二條新聞媒體對違反土壤污染防治法律、法規(guī)的行為享有輿論監(jiān)督的權(quán)利，受監(jiān)督的單位和個人不得打擊報(bào)復(fù)。
第七十三條任何單位或者個人對污染土壤的行為，均有向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告或者舉報(bào)的權(quán)利。
第七十四條環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)將土壤污染防治舉報(bào)方式向社會公布，方便公眾舉報(bào)。
前款規(guī)定的部門接到舉報(bào)信息后，應(yīng)當(dāng)及時處理并對舉報(bào)人的相關(guān)信息予以保密；對實(shí)名舉報(bào)并查證屬實(shí)的，給予獎勵。
舉報(bào)人舉報(bào)所在單位的，該單位不得以解除、變更合同或者其他方式對舉報(bào)人進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)。
第八章法律責(zé)任
第七十五條地方人民政府、環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門，未依照本法第十八條第一款，第二十條第一款、第四款，第二十二條第一款，第二十五條第二款、第三款，第二十六條第一款、第二款、第五款，第二十七條第一款、第二款，第三十條，第三十一條、第三十七條，第三十八條，第三十九條，第四十條，第四十三條，第四十六條，第四十七條，第四十九條，第六十四條，第六十六條，第六十七條，第六十八條，第六十九條，第七十一條、第七十四條第一款、第二款的規(guī)定履行職責(zé)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依法給予處分的，上級人民政府或者有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)向其任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議。
對依法應(yīng)當(dāng)作出行政處罰決定而未作出的，上級主管部門可以直接作出行政處罰的決定。
第七十六條違反本法第九條的規(guī)定，從事土壤污染調(diào)查、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)和修復(fù)效果評估、環(huán)境監(jiān)理等活動的機(jī)構(gòu)和人員，不具有國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門規(guī)定的能力和條件，不遵守國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，可處以一萬元以上，十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，三年內(nèi)禁止從事上述活動，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款。
第七十七條違反本法第十九條第二款，第二十條第二款，第二十一條，第二十二條第二款，第二十四條，第二十五條第一款的規(guī)定，有下列情況之一的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)的部門有權(quán)責(zé)令其改正，可處以一萬元以上二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┝腥胪寥牢廴局攸c(diǎn)監(jiān)管行業(yè)名錄的企業(yè)未遵守相應(yīng)管理辦法的；
?。ǘ┝腥胪寥牢廴局攸c(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)未履行規(guī)定義務(wù)的或者監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的；
?。ㄈ┎鸪O(shè)施、設(shè)備或者構(gòu)筑物時，可能造成土壤污染的企業(yè)未采取土壤污染防治措施，或者土壤污染防治重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)未制定土壤污染防治方案及應(yīng)急預(yù)案的；
?。ㄋ模┰O(shè)有重點(diǎn)監(jiān)管尾礦庫的企業(yè)未按國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行土壤污染監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)評估，采取措施防止造成土壤污染的；
?。ㄎ澹氖律罾?、建筑垃圾收集、清運(yùn)、處理、處置的單位，未按要求采取相應(yīng)的土壤污染防治措施的；
（六）從事固體廢物運(yùn)輸活動的企業(yè)、事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，未采取措施防止固體廢物泄漏、滲漏、遺撒、揚(yáng)散的；
?。ㄆ撸┙ㄔO(shè)和運(yùn)行污水集中處理設(shè)施、固體廢物處置設(shè)施，未按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求采取措施防止土壤污染的。
第七十八條違反本法第二十六條第四款的規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬元以上，二十萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以五十萬元以上，二百萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┰谵r(nóng)用地排放重金屬、有機(jī)污染物等含量超標(biāo)的污水、污泥、清淤底泥、尾礦（渣）等的；
?。ǘ┰谵r(nóng)用地施用重金屬、持久性有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)含量超標(biāo)的畜禽糞便、污水、沼渣、沼液等的。
第七十九條違反本法第二十九條第一款的規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者未按照有關(guān)規(guī)定采取措施及時回收農(nóng)用薄膜和農(nóng)藥、肥料等的廢棄包裝物，交由專門機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門會同農(nóng)業(yè)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以一萬元以上，十萬元以下的罰款。
第八十條違反本法第三十四條的規(guī)定，將重金屬或者其他有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的工業(yè)固體廢物、生活垃圾或者污染土壤用于土地復(fù)墾的，國土資源主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬元以上，一百萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收其違法所得。
第八十一條違反本法第三十三條，第四十一條第二款，第五十一條第一款，第五十二條第一款，第五十四條第二款的規(guī)定，有下列行為之一的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以十萬元以上，五十萬元以下的罰款；對情節(jié)嚴(yán)重的，可處以二十萬元以上，一百萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┪磫为?dú)收集和存放開發(fā)建設(shè)過程中剝離的表層土壤的；
（二）實(shí)施土壤修復(fù)活動對被修復(fù)土壤和周邊環(huán)境造成新的污染的；
（三）轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤，未按照修復(fù)方案制定轉(zhuǎn)運(yùn)計(jì)劃，或者未將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等，提前報(bào)告所在地和接收地環(huán)境保護(hù)主管部門的；
?。ㄋ模┪催_(dá)到土壤修復(fù)目標(biāo)，開工建設(shè)與修復(fù)無關(guān)項(xiàng)目的。
第八十二條違反本法第五十三條，第五十五條的規(guī)定，有下列行為之一的，環(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以五萬元以上，二十萬元以下的罰款：
?。ㄒ唬┩寥牢廴矩?zé)任人或者土地使用權(quán)人未委托環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)對修復(fù)活動進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理的；
?。ǘ┦芪械沫h(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)未對施工單位落實(shí)環(huán)境保護(hù)要求情況進(jìn)行全過程監(jiān)理的；
?。ㄈ┩寥牢廴矩?zé)任人或者土地使用權(quán)人，未按照修復(fù)方案的要求，實(shí)施后期風(fēng)險(xiǎn)管控措施和相應(yīng)評估工作的。
第八十三條違反本法第七十條的規(guī)定，被檢查者拒不接受檢查，或者在接受檢查時弄虛作假的，地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或其他有檢查權(quán)的部門有權(quán)責(zé)令其改正，并處以二萬元以上，二十萬元以下的罰款。
第八十四條違反本法第四十三條第一款、第二款，第四十四條、第四十五條，第四十八條，第五十條第一款，第五十四條第一款的規(guī)定，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人有下列行為之一的，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門有權(quán)責(zé)令其改正；拒不履行的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)主管部門委托他人代為履行，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人承擔(dān)；拒不承擔(dān)的，依據(jù)國家有關(guān)法律強(qiáng)制執(zhí)行：
?。ㄒ唬┩恋厥褂脵?quán)人未依法承擔(dān)調(diào)查責(zé)任的；
?。ǘ┩寥牢廴矩?zé)任人或者土地使用權(quán)人未進(jìn)行土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評估的；
?。ㄈπ栾L(fēng)險(xiǎn)管控的污染地塊，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未按要求采取風(fēng)險(xiǎn)管控措施的；
?。ㄋ模┩寥牢廴矩?zé)任人或者土地使用權(quán)人拒不承擔(dān)土壤污染修復(fù)責(zé)任的；
?。ㄎ澹┪廴就寥佬迯?fù)完工后，土壤污染責(zé)任人或者土地使用權(quán)人未另行委托有關(guān)機(jī)構(gòu)對修復(fù)效果進(jìn)行評估的。
第八十五條違反本法第二十一條第二款，第四十四條，第四十五條第一款、第三款，第五十條第二款，第五十四條第一款的規(guī)定，未按規(guī)定備案的，當(dāng)?shù)厝嗣裾h(huán)境保護(hù)、國土資源、工業(yè)和信息化主管部門有權(quán)責(zé)令其改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可處以一萬元以上，五萬元以下的罰款。
第八十六條污染土壤造成人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
土壤污染責(zé)任人無法認(rèn)定或者消亡的，土地使用權(quán)人未按本法規(guī)定承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)，造成人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。
第八十七條土壤污染責(zé)任人未按本法規(guī)定承擔(dān)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)義務(wù)，土地使用權(quán)人可以向人民法院起訴，請求土壤污染責(zé)任人履行相應(yīng)義務(wù)。
土壤污染責(zé)任人未按照生效裁判履行相應(yīng)義務(wù)的，人民法院可以委托他人代為履行，所需費(fèi)用由土壤污染責(zé)任人承擔(dān)。
土地使用權(quán)人自行進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)的，可以在風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)完成后就所支出費(fèi)用向土壤污染責(zé)任人追償。
第八十八條因土壤污染對環(huán)境造成重大損害的，環(huán)境保護(hù)主管部門可以代表國家提出損害賠償訴訟。
第八十九條土壤污染引起的侵權(quán)責(zé)任糾紛，當(dāng)事人可以向地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門等有關(guān)部門申請調(diào)解，也可以向人民法院起訴。
第九十條土壤污染責(zé)任人因同一污染承擔(dān)行政責(zé)任或者刑事責(zé)任的，不影響依法承擔(dān)民事責(zé)任。
第九十一條實(shí)施本法禁止的行為，構(gòu)成違反治安管理行為，由公安機(jī)關(guān)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第九章附則
第九十二條本法所稱土壤，是指位于陸地表層能夠生長植物的疏松多孔物質(zhì)層及其相關(guān)自然地理要素的綜合體。
本法所稱土壤污染，是指因人為因素導(dǎo)致某種物質(zhì)進(jìn)入土壤，引起土壤化學(xué)、物理、生物等方面特性的改變，影響土壤功能和有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)安全。
第九十三條因科學(xué)研究等特殊原因，需要進(jìn)口土壤的，應(yīng)當(dāng)遵守國家出入境檢驗(yàn)檢疫的有關(guān)規(guī)定。
第九十四條本法自年月日起施行。
（轉(zhuǎn)自新華社）
